多地区放宽网约车司机户籍限制 专家：户籍限制可能导致工作就业歧视近日，四川省成都市交通运输局发布公告，就《成都市网络预约出租车运营管理实施条例（征求意见稿）》向社会公开征求意见和建议。参与在线出行服务的司机不再需要拥有成都户口或成都居住证。法制日报记者通过详细调查采访发现，近年来，不少地方已经取消或正在考虑取消对参与网络出行服务的司机户籍限制。然而，一些城市仍然要求从事在线交通服务的司机提供户口或证明的城市居住权。接受《法治日报》采访的专家认为，这是政府推动“便捷灵活的就业新业态”与部分城市“严格的人口和交通管制政策”之间的矛盾所致。导致一定数量的外地注册司机选择“无证驾驶”，给市场监管带来难度，也不利于保护网络交通服务司机和乘客的权益。有些司机不遵守规定。陈先生今年50多岁，河北人。他每月5000元租一辆北京牌照的新能源汽车，在北京从事在线交通服务一年多了。一年多前，陈先生从家乡搬到北京，陪伴和赡养在北京工作的儿子。鉴于他出色的驾驶技术，他决定在网上租车并租赁交通服务。根据《北京市网上预约出租汽车服务管理实施条例》规定，驾驶员在北京市申领《网上预约出租汽车驾驶证》的条件之一是拥有北京市户籍。同时，在北京申请《出租车网络预约运输证》的车辆必须是出租车经营者或持有当地牌照的自然人拥有的车辆。陈先生没有北京户籍，无法申领“网上预约出租车驾驶证”，因此无法参与合规的网上出租车服务。他告诉记者：“与我互动的许多拼车司机都在外地，租车或使用在线拼车。” “我们两者都经营，”他说。此外，北京相关政策要求平台运营的网络交通车辆按照现行费率投保客车保险、交强险、交通事故责任险等。人身保险、保险金额100万元及以上的旅客意外伤害保险。北京顺义区一家网约车司机告诉记者，保险费约为1万元，符合运营合规要求。陈先生驾驶的车辆未按现行客运车险费率投保。而是购买了5000至6000元的综合私人汽车保险。 “如果你发生交通事故，你可以租用保险并自掏腰包支付超额部分。”这并不是一个孤立的现象。近日，记者在北京随机体验了10次网上出行服务，司机大多是在国外注册的。北京并不是唯一一个要求在线交通服务司机进行户籍登记的城市。例如，《济南市网上预约出租汽车服务管理实施条例》规定，驾驶员参与网上预约出租汽车服务北京交通大学北京北交通综合发展研究院教授郑翔认为，一些城市限制网约车司机户籍，体现了网约车管理属于城市综合治理体系的一部分，重点保护当地劳动力市场。但这种管理方式客观上也造成了一些负面影响。例如，如果使用不合规的在线交通服务发生交通事故，乘客的权益就很难得到保障。不符合标准的车辆可能会与符合标准的车辆形成不公平竞争，扰乱市场秩序。没有户籍限制必需的。近年来，广东上海、广州、深圳、江苏苏州、无锡、云南昆明等地取消了参与在线出行服务的司机户籍要求。一些城市计划审查地方有关本地网约车服务管理的规定，并放宽参与网约车服务的司机的户籍要求。 2025年9月23日至2025年10月23日，江苏省南京市交通运输局《南京市网上预约出租车管理办法（修订征求意见稿）》通过泰尔斯特发布，广泛征求公众意见。记者看到，根据《南京市网约出租车管理办法》，在本市提供网约车服务的司机必须“有本市户籍或取得本市居住证”。这个规定是没有的《南京市网上预约出租车管理办法（修订草案征求意见稿）》中保留。北京交通大学法学院教授陶岩认为，不少城市放宽网约车司机户籍限制，是社会包容的体现，响应了构建全国统一市场的号召。其目标是打破区域劳动力壁垒，促进劳动力要素合理有序流动，优化城市公共交通秩序。对外经济贸易大学法学院副教授孔祥文认为，限制网约车司机户籍登记可能会导致劳动就业歧视。不少城市放宽网约车司机户籍限制，体现了对公民就业和平等权利的保护。 ”其实从For sec的角度来看服务的可靠性和质量，无需基于户籍的限制。主管部门和平台利益相关者可以共同努力，有效管理在线共享出行司机。 “外地户籍网约车司机也可以借助地图、导航软件等技术完成客运任务。”孔祥文说。重点应放在服务质量上。根据交通运输部、工业和信息化部等联合印发的《网络预约出租汽车经营管理暂行办法》，参与网络出租汽车服务的驾驶员必须符合以下条件： 必须持有批准的车型驾驶证，并具有三年以上的从业经验。无交通事故、危险驾驶、吸毒、醉酒驾驶史。最近三场比赛没有拿到12分的记录连续得分期。而且他没有暴力犯罪记录。根据《网络预约出租汽车经营暂行办法》，驾驶员参与网络出租汽车服务除具备上述条件外，还必须符合“城市人民政府规定的其他条件”。当地户口登记须符合“城市人民政府规定的其他条件”一项。在郑翔看来，《网络出租车预约业务及服务管理暂行办法》主要考虑网络出租车调度标准化发展。同时，我们也强调安全和权益保护。设定在线交通服务基本准入门槛（车、人、平台资格），注重行业统一监管和乘客安全。她认为，急需解决户籍限制导致网约车难的问题司机遵守一些城市的法规。在尊重地方政府治理目标（人口控制、交通管理、安全保卫等）的同时，要推动管理逻辑从强调户籍状况的管理转变为注重服务质量和安全绩效而非户籍状况的驾驶员行为和信用管理。郑翔建议，可以考虑改革市场准入机制，比如采取“居住证明+社保缴纳期限”的方式，要求申请人持有当地居住证，并连续缴纳一定年限（例如连续三年）的社保，以证明稳定居住，从而获得市场准入资格。“可以用技术手段来填补监管上的空白。”例如，数字化全过程监控g可通过车载智能终端实时监控运行状态，消除“人车错配”现象。该平台必须连接到正常运行的车辆保险系统，并且不能接受没有合规保险的订单。 “我们将建立驾驶员安全评分制度（事故率、投诉率、疲劳驾驶监测等），并进行强制培训，分数低的将下降。”郑翔说。记者 陈雷
（编辑：何欣）
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